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在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，引发广泛关注和期待，变“城中村”为“城中景”的呼声渐起。城中村改造是民生工程，也是民心工程。通过因村施策、多措并举打造“城中景”，是这一波城中村改造的应有之义，也是实现城市高质量发展的重要契机。
一是变城中村为特色文化的“城中景”。城中村改造首先应考虑文化的保护、传承、发掘与活化利用。城中村是城市文化的特殊组成部分，也是城市空间肌理特色化和走出“千城一面”窘境的宝贵资源。每个城中村都有属于自己的历史文脉和非遗民俗传承，这是构成村民社会网络的重要纽带以及地方原真性认同的重要基础。应在改造前深入研究梳理村史村志及相关资料，详细了解其历史底蕴，同时通过实地勘察和调研摸底城中村的有形和无形文化资源。在此基础上，加强与村民包括外来常住人口之间的沟通，力争构建起一个多层次、可体验、可互动的文化和民俗传承载体，将文脉有机植入新社区公共空间和社会生活当中，进而实现与城市现代文化交相辉映和融合发展。
二是变城中村为和谐社区的“城中景”。城中村是城乡混合的社会共同体，其常住人口组成既有原村集体居民，也有大量的外来务工者，社会构成较为复杂，治理体系也体现出城乡交叠的特征。城中村改造有政府、开发商、投资者等多主体参与，同时也常常会触及村民和外来人员的利益。因此，有必要搭建基层党政、社会投资企业和当地居民等利益相关者的沟通平台，充分调动村两委、妇代会、两新组织、外来务工者、新市民代表以及志愿者组织等的参与积极性，推动形成改造后可持续运营的治理机制，切实提升新社区的治理效能，做到人民城市人民建、人民城市为人民。
三是变城中村为社会秩序的“城中景”。城中村位于高楼林立的都市之中，但在社会治理方面却不尽如人意，常给城市形象带来负面影响。超大特大城市的城中村改造应在平急两用设施建设的基础上，合理布局公共空间、公共设施和商业配套，例如幼托、中小学、医院、垃圾分类等民生设施以及商超、餐饮等商业设施，形成功能区布局合理、环境整洁、运转有序的品质社区，不断提升综合治理水平，实现城中村人居环境面貌焕然一新。
四是变城中村为经济活力的“城中景”。城中村改造还必须重视当地的经济发展和就业问题。伴随城中村改造，原有的制造业或服务业的转型升级也应有计划地同步推进。同时，改建或新建双创空间和各类文创产业基地，往往成为城中村发展特色产业、扩大就业和吸引人才的重要载体，有助于让改造后的新社区成为吸引创新、创业和创意人才的新磁场。此外，还要积极发掘并激活城中村特有的文旅资源，例如营造网红打卡点、发展旅游业等，这也是带动就业和消费的重要途径。
五是变城中村为绿色发展的“城中景”。当前，生态环境建设正成为城市高质量发展的重要标准，城中村改造也不例外。应依托城中村既有的环境布局，加大街巷绿植、街心花园、口袋公园等的建设力度，大力发展绿色建筑。同时，在见绿、增绿方面，还应下足微更新、微改造和城市针灸等绣花功夫，设计和营造具有乡村风格的城中村绿色景观，让城中村成为可驻足怡情和陶冶情操的新社区，成为城市优美怡人、绿色盎然的会客厅。
总之，城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，也是城市稳增长、扩内需和促转型的重要举措。此轮超大特大城市的城中村改造应在既有“旧改”和城市更新成功经验的基础上，围绕城市高质量发展的要求进一步拓展和升华。要实现从“城中村”到“城中景”的蝶变，需开展多指标维度的规划和建设，真正把城中村改造为充满魅力和活力的宜居宜业城市新社区，并为其他城市的城中村改造提供更多更好的示范借鉴。
(本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员、城市与竞争力研究中心副主任 刘彦平) 【编辑:房家梁】
以老旧小区改造为代表的城市更新，事关群众切身利益，承载着人们对美好生活的向往，是一项实实在在的惠民工程。如何把好事办到群众心坎儿上，下实功解决老旧小区生活真难题？北京市朝阳区酒仙桥旧改提供了一个样本。
酒仙桥旧改是北京中心城区规模最大、涉及人员最多的一次旧改。就在近日，一期项目的3450户居民搬家收房，多栋几十岁“高龄”的筒子楼完成拆除。涉及家庭多，矛盾阻力大，酒仙桥旧改是如何克难而行、攻关前进的呢？“站在群众的角度想，为了群众的利益推，靠着群众的力量干，努力实现‘温暖旧改’”，是酒仙桥摸索出的旧改经验。
一则，设身处地替群众着想，才能换来群众的真心支持。在老百姓那里，要不要支持旧改的重要顾虑就是自身利益有没有受损。这意味着，什么是好事实事，都要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。要把旧改政策普及到每一户居民，真心实意为群众利益着想，竭心尽力为群众福祉服务。
二则，旧改从纷繁复杂转向井井有条，全靠耐心细致的群众工作作保障。酒仙桥旧改共涉及14个产权单位，因分房、换房、合户分户、子女析产等问题衍生出的矛盾层出不穷。敲开敲不开的门，感动松不开的口，正是各级工作人员的苦口婆心，推动旧改获得实质性突破。
人民城市人民建，人民城市为人民。推动包括老旧小区改造在内的城市更新，人民是主体主力，人民福祉是一切旨归。历史街区如何活化利用？老旧小区如何通过改造换新颜？城中村怎样蝶变为理想中的模样？答案不一而足，但都有一个共同的指向，那就是人民。满足好群众诉求、实现好群众利益，赢得群众支持，是做好城市更新各项工作的重要条件。许多诸如加装电梯、解决停车难与提升绿化率等“两难”“多难”问题，尤其需要平衡各方利益，兼顾各个群体需求，通过“绣花功夫”把矛盾化解于无形。
老旧小区改造不能只要“面子”不顾“里子”，而需要多管齐下、综合治理。考验的不只是治理能力，更有政绩观。改造前，要征集所有居民同意；改造中，要尽最大努力减少对居民日常起居的干扰，尤其是停水停电停气停暖造成的不便；改造后，还要抓好社区治理升级。简单的“头痛医头，脚痛医脚”，不仅不能彻底解决问题，反会遭遇更多难题。改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，凝聚共识、化解矛盾、协力推进，才能让城市更新形成有序参与、有效治理的良性循环。
“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。”老城新生，寄托着我们这个时代对城市美好生活的浪漫想象。把城市更新做细做实做好，就是政绩观的加分项。立足“人民至上”，采用“绣花功夫”，持续推进城市建设和治理，定能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。(岳 谭 来源：人民网) 【编辑:房家梁】
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